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                支持家庭農場兩只腳下政策創新需加力

                  四大鮮明特征——以種養業為主,農場主綜合而且渾身有一種與生俱來素質較高,促要素向農村流動,規模經營更理性

                  家庭農場作為新型經營主體的重心中是多少要組成部分,其︻發展受到了廣泛的關註和重視。實踐表明,與公司農業相比,家庭農場在生產經營上除了具有家庭經營、商品化生¤產、市∑場化發展、企業化管理等一般特性以外,還具有有利於現代農業持續發展的四大鮮明特征:

                  一是家庭農場的生產選擇能夠為穩固農業基礎和確保糧食安全提供重要支撐。現實表明,龍頭企業流轉土地經營的基本與糧食無關,表現出明顯的非農化、非糧化傾△向。然而,家庭農場卻大多以種養業為主,並且在糧油、生豬等傳統農業領域保有較高比例。

                  二是家庭農々場主普遍綜合素質收藏支持下較高,與當地農村社區有較強的地緣關系。調查顯示,家庭事農場主普遍具有年紀較輕、受教育程度較高的特征。此外,絕大多數家庭農場主來▂源於本地村民,對當地的自然資源、社會環境等十分熟悉,與當地農村◥社區有著千絲萬縷的密切關系,相比而言更加本土化、更具穩定性。

                  三是家庭農場凸顯的開放性特征有效促進了生產♀要素向農村流動。現實中家庭農場的發展已經突破以農民為主的封閉式發展方式,來自城市居民的投資者不斷增多。這表明家庭農場打破了城鄉之間生產要素由農村々向城市單向流動的僵局,表現出不斷增強的開放性特征。這不僅意味著“誰來種地”的∮嚴峻困擾有可能因此得到事實上的緩解,而且在人力資本流動的牽嚴陣以待動之下,城鄉之間生產要素全面對流的新的格局將有望逐步形成。

                  四是家庭農場的在這種情況下發展過程表現出明顯的規模理性◥。調查表明,相當部分家庭農場流轉土地並沒有集中連片,對其而言,土地成本控制比土地規模和集中連片更為重要。與龍頭企業普遍存在非理性的規←模偏好現象不同,家庭農場基於自身基礎一般不會人為地成子昂追求土地過度規模化發展,而是盡可能地將農業經營規模控制在家庭經營能力範圍之內,對土地等要素配置更具經濟理性。

                  五大問題制約發展——成本壓力大,基礎設施弱,金融保險支持不夠,應給予針對性更強的政策支持

                  現實表明,當前家庭農場發展№勢頭良好、覆蓋面在不斷擴大,帶動性正持續增強。但值得指出的是, 家庭也是威力最大農場總體上仍處於發展的初始階段,在缺乏完善配套的政︼策支持的條件下,其發展過程表現出明顯的自發性特征,仍然面臨一系列需要高度重視的問題和障礙:

                  過高的土地流轉費給家庭農↓場帶來很大的成本壓力。隨著工商資本下鄉和地方政府規↘模偏好,以及農戶土地財產性意識的蘇醒,近年來土地租金不斷上漲,土地租金成為家庭農場生產經營的主要成本,其普遍面臨著較大的土地租金壓力。

                  生產性基礎設施建設滯後嚴重限制了家庭農場的發展。限於自身能力,家庭農場基本不具備√完全解決基礎設施建設的能力,田間道路、灌溉設施、倉儲等基礎設施建設是當前家庭農場發展』面臨的首要問題,解決這些問題必須得到政進入酒吧府的有效支持。

                  獲取基本金融服務的能力並沒有得到實質性提高。由於缺乏有效楊家軍等人只當是正義一公子抵押物,大多數家◢庭農場仍然不能從正規金融機構獲得貸款支持,現存的小額信貸等短期性金融服務能夠提供的貸款額太小,總體上也難★以滿足家庭農場基本融資需求。調查表明,多數家庭農場的資金需求仍然是依靠民間借貸解決的,相對較高的融資成本事實上制約了家庭農場發展能力的提升。

                  農業保險政策並不能有效滿足家庭農場新的現實需求。由於單一的農業政策性保險扶持力度和扶持範圍有限,與家庭農場甚至有點不受控制農業經營規模及生產多元化ξ現實不相適應,少量家庭農場的農業保險主要集中在糧油、生豬等領域,其更大規模經營的蔬〓菜、水果、牛羊等農畜產品卻不能覆蓋。

                  社會化服務體系缺失使得家庭農場發展擴張能力有限。現階段,社會化服務體系的缺失使得家庭農場發展擴張能力十分♂有限。目前大多數家庭農場仍以孤立的自我經營為主,家庭農場之間的分≡散狀態使其依靠自身力量進行品牌塑ζ 造、質量認證等手段開拓市場成本居高不下。再加之由於政策相對失衡,對產前、產後的農資供應商、生產性服務商、農產品批發商等社會化服務體系發展的政策支持明顯不足,直接限制了家庭農場的發展速度和發展水平。

                  從總體上Ψ看,當前我國家庭農場的發展正處於十分重要的關鍵期,一方面發展的內在需求強烈,是堅持家庭經營基▲礎地位的同時實現適度規模經營的有效路徑。另一方面面臨的制約十分明顯,發展過程中仍然存在一奇跡一般系列突出困難,亟待更大力度的政策創新。當前最為關鍵的↘是要根據家庭農場的現實需求加快制定完善的定向支持政策,重點從改善生產性基礎設施條件、完善土▂地經營權抵押融資功能、強化抵禦風險能力三個重要方面,對更具規模理性和實際帶動力的家庭農場給予針對性更強的政策支持,有效促進片刻之後其健康有序發展。(作者系四川省社會科學院研究員)

                責任編輯:都市農夫

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