新在线av天堂

  • <tr id='YYXLa9'><strong id='YYXLa9'></strong><small id='YYXLa9'></small><button id='YYXLa9'></button><li id='YYXLa9'><noscript id='YYXLa9'><big id='YYXLa9'></big><dt id='YYXLa9'></dt></noscript></li></tr><ol id='YYXLa9'><option id='YYXLa9'><table id='YYXLa9'><blockquote id='YYXLa9'><tbody id='YYXLa9'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='YYXLa9'></u><kbd id='YYXLa9'><kbd id='YYXLa9'></kbd></kbd>

    <code id='YYXLa9'><strong id='YYXLa9'></strong></code>

    <fieldset id='YYXLa9'></fieldset>
          <span id='YYXLa9'></span>

              <ins id='YYXLa9'></ins>
              <acronym id='YYXLa9'><em id='YYXLa9'></em><td id='YYXLa9'><div id='YYXLa9'></div></td></acronym><address id='YYXLa9'><big id='YYXLa9'><big id='YYXLa9'></big><legend id='YYXLa9'></legend></big></address>

              <i id='YYXLa9'><div id='YYXLa9'><ins id='YYXLa9'></ins></div></i>
              <i id='YYXLa9'></i>
            1. <dl id='YYXLa9'></dl>
              1. <blockquote id='YYXLa9'><q id='YYXLa9'><noscript id='YYXLa9'></noscript><dt id='YYXLa9'></dt></q></blockquote><noframes id='YYXLa9'><i id='YYXLa9'></i>
                a04_gif
                a01_gif

                “三權分置”下農村土地承包權制度改〗革的戰略思考

                  “三權分置”下農村土地承包權制度改革的戰略思考
                  張守夫、張少停(山西大學政治與公共管理學院)
                  土地㊣產權關系問題是整個土地制度改革最基礎、最核心的理論問題,中央提出的⌒ 農地所有權、承包》權和經營權“三權分置”理論,是中國農村土地產權制度改革的重大突破“是對中國結構變革環境下人地關系和經營主體變化的回應,急需在理㊣ 論、政策和法律層】面展開研究,不僅如此,還必須深化¤集體所有制改革,惟有如此,才能解決中國農村發展面臨的制度困境”。但是“三權分置”理論■蘊含著極其復雜的法律關系和利益訴求,如果我知道理不清“三權關系”這個基本問題,不僅難以保證中央√提出的“三條底線”戰略的落實,而且也無法解★決國家對土地管制與市場對土地資⊙源配置之間的矛盾,同樣也不能為農村宅基地“房地分離”和集體經營性建設用地入市政策提供堅實的理論ω支持。所以,中央於2014年11月頒布的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適☆度規模經營的意見》提出:“抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式︾。”解決“三權分置”關系問題成為整個土地制↓度改革和土地法律修訂的理論前提。
                  一、農地“三權分置”政策的〓時代意義
                  (一)“三權分置”提↘出的時代背景
                  當代中國農村土地產權關系變化,是由中國社會急劇轉型下的農村人口大量轉移所引□ 起的。而農村人口大卐量轉移有三個原因:一是現代農機的使用和農業生產力水平的提高,不需要那麽多的農民種地;二☉是市場經濟的實施,自動調節農民離開獲利更少的農村、向更賺錢∞的城市轉移;三是國家主導的城鎮化戰略、戶籍制度改革和社會保障制度的實施,主動引導農業人這數十個人口快速大量向城市轉移。現時代正在發生的歷史性農村人口大量轉移,直接解構了農戶承包權和經營權的統一,全國普遍出現了承包權◎和經營權的“兩權分離”現象。這種因人『口轉移引發“兩權分離”的客觀“自然”現象,不同於20世紀80年代因改革政策“人為”引發的集體所有權和集體經營權“兩權分離”的現象,說明這次土地產權關系變化具有某種歷史的必∴然性。中央提出的“三權分置”理論和政策就是對農村※廣泛存在的這種客觀現象的理論總結和提升。
                  農村人口】大量轉移所造成的“三權分離”後果就是經營權流轉現象,這是農村集體土地產權出現有限市場化的表現。不可市場化的土地所有權和承包權與可市場化的土地經營道皇權的結合,使“三權”關系結構更加復雜化,產※生出多種土地產權關系結構。不論“三權關系”能否並行不悖、是否存在著內部的邏輯矛『盾,但與現有的土地法律體系發生嚴∑重沖突。政策指向】現實和未來,目的是要解決實際問題;而◥法律不僅是滯後的,而且要確「保法理上的邏輯自洽←。在土地法律的修訂中,既要保證落實中央的政策以解決實際存在的問題,又要在法理上自圓其說,還要在邏輯上不⌒ 自相矛盾,確實是一個巨大的難題;尤其是確保中央的“三條紅線”不能破的硬性要求的前提條件█下。可以說,中央頂層設計♀的農地“三權分置”的理論◤和政策,是迫於中國復雜的農地問題倒逼出的一項新的制度安排,它顯然突破了現有的土地法律體→系和框架。但這個政策設計是否能∑ 夠行得通還需要通過試點實踐才能證明。“農村土地制度是農村集體經濟組織制度、農業基本經▼營制度、農村村民▼自治制度的基礎。農村土地制度改革牽一發而動全身,必須堅持按照“守住底線、試點先行”的原則,謀定而後≡動(陳錫文,2014)。”
                  (二)農地產權關系的歷史演ζ變
                  從歷史★的角度看,改革開放後的集體所有制與人民公社時期的集體所有制完全不同,本次新土改後的集體所有制也與▲現行的集體所有制有所不同,“經過20世紀80年代前期家庭聯產承包責任制改革和90年代中期鄉鎮企業改制,以及後來的應該可以互相抵消農村稅費體制、“四荒”拍賣、草原承包制度〖、集體林權制度ζ、小型農田水利體制等一系列改革,農村集體所有制的存在範圍仙帝、實現形式乃至集體所ω 有制下的產權結構都〖發生了深刻變化(國務院發展研究中心農村經濟研究部,2015)。”“三權分置”的農地制度具有深厚的歷史基礎,是對現◣行農地制度的繼承和發揚,能夠實現公平與效率的有機¤統一(陳錫文,2014)。人民公社時期的集體所有制是集體所有權和經營權統一,改革開放後的集體』所有制是集體所有權和經營權分離,本次改革的集體所有制是集體ζ 所有權和農戶承包權即土地經營權進一步分離,即從兩權統一,到兩♀權分離,再到今後的三權分離。差別的最大特點是在經營權上(集體經營、農戶自己經營、職業農民經※營)。所以,中國農村集體土地產☆權經歷了兩權統一、兩權分離到三權Ψ分離的歷程,即土地所有權和經營權的兩權統一、土地所有權和承包經應該是極為貴重營權的兩權分離、土地所有權和承包權及經營權的三權分離的歷程。這一歷史時期,出現了農村集體土地產權結構的四種形式:土地的集體所有√權+集體使用權的形式(傳統模式)、土地的集【體所有權+農戶承包權+自家農戶經營權的形♂式(承包責任制模式)、土地的集體而他們身旁所有權+農戶承包權+個體農戶經營權的形式(流轉後形消可以成功成的家庭農場和大戶模√式)、土地的集體所有權+農戶承包權+新組合的集體使★用權的形式(土地合作社、土地股份合作社模式)。然而,在整個土地產權演變的過程中,集體土地所有權權屬的法律▆規定在本質上沒有改█變(只變※了一個名稱:由公社、大隊、生產隊變為鄉、村、組),改變的只是土▽地使用權即經營權。但由於歷史性地發生農村人口大量轉移的城鎮化現▓象,集體土地所有權主體發生了結構性的變化,可土地所有權主體的法律規定沒有改變,導致現有土地法律↘體系與現實發生了尖銳⊙的矛盾。
                  (三)“三權分置”的本▆質及意義
                  從法理角度看,承包經營權分為承包權和經ㄨ營權的本質是把物權性質承包權和ㄨ債權性質的經營權分開,否則,“承包經營權流轉”究竟是∑物權流轉還是債權流轉就說不清了。承包法規笑意定承包經營權可以流轉,但政策規定承包權不能流轉。這是一種自相矛盾的法╲律沖突。所以,農村土地改革要實行“三權分置”。

                責任編輯:都市農夫

                喜歡(0
                收藏方法:打開微信→發現→掃一掃→點擊右上①角→分享到朋友圈

                ↑ 掃一掃收藏本文到手機 ↑

                方法:打開微信→點擊右側+ →添加朋友→輸入cnnclm

                家庭農【場聯盟微信公〇眾號

                方法:打開微信→點擊右側+ →添加朋友→輸入cnnclm

                家庭農場聯㊣盟微信公眾號

                相關閱讀:
                a03_gif
                熱門文章